《政治学研究》2024年第3期
作者简介
肖晞，吉林大学公共外交学院、吉林大学国家发展与安全研究院院长，教授。研究方向：中国外交、国家安全、国际关系理论。
文章概要
崛起的中国“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”，创新维护国家安全的路径势在必行。 公共外交作为一种政策工具，旨在让目标受众更多地感知到本国较为正面的“意象”，改变目标受众的观念与认知，影响目标受众的身份认同，进而形成对本国有利的影响，不失为一种维护国家安全的新路径。
本文研究的问题是公共外交维护国家安全的作用机理、挑战及路径选择，旨在对公共外交维护国家安全的有益作用进行理论思考，提供一种从公共外交角度出发维护国家安全的思路。作为一种观念分配的能力，公共外交对维护国家安全具有一定的积极意义。本文从公共外交与国家安全两个概念入手，以建构主义、后结构主义、安全复合体等理论搭建了“开展公共外交—改变受众观念与认知／影响身份认同—影响对外政策偏好—安全互动与反馈”的解释框架，并指出公共外交分别作用于国家安全“相对安全状态” “对状态的感知与判断”“具备保障能力”三个维度的不同要素，实现维护国家安全的目标。
图1 公共外交维护国家安全解释框架示意图
图2 公共外交维护国家安全的作用机理示意图
从权力、制度、观念的理论分野角度审视维护国家安全的路径，公共外交作为一种观念分配能力，能够在权力分配能力、制度分配能力之外增益本国国家利益，提升本国地位和影响力，在一定程度上维护国家安全。 但值得注意的是，受限于综合国力不足、效能偏低和话语体系不完善等因素，公共外交维护国家安全的实践面临着多重挑战，其路径选择包括整合转化软硬实力与调整创新战略思维、提高公共外交维护国家安全的效能、打造公共外交维护国家安全的话语体系等。
随着全球化浪潮的推进，极具渗透性的国家间互动带来了国家间的相互依赖，权力、制度与观念三者并举，共同塑造出现行的国际体系。世界各国解决安全问题的方式也在使用武力、经济制裁等基础上演变出构建国际制度、运用国际法、改变受众的观念与认知等手段。当然，任何时候国家都不能忽略权力和制度基础，脱离权力和制度分配能力的观念分配能力无疑是一种空谈。未来的研究需引入更加新颖、科学的研究方法，深入地研究公共外交维护国家安全的具体实践，为破解各种国家安全与全球安全难题贡献智慧和方案。
